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海绵城市PPP项目绩效评价研究_论文

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区域经济 海绵城市 PPP 项目绩效评价研究 ◆ 刘 屏 摘要:为了缓解城市水资源短缺和雨水洪涝灾害的矛盾,***总书记在中央城镇化工作会议中 提出,要建设以“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。各个城市积极响应国家的号召实施海 绵城市建设,因而相应的绩效评价显得尤为重要。本文试图采用*衡计分卡的理论构建绩效评价体系, 为海绵城市PPP项目绩效评价提供参考。 关键词:海绵城市;PPP模式;*衡计分卡;绩效评价 DOI:10.16457/j.cnki.hbhjjlw.2019.02.060 一、研究背景 关键。本文根据主要参与方以及 PPP 项目的特点进行分类,结 *衡计分卡理论由罗伯特·卡普兰提出,与传统绩效管理不同, 它既考虑财务指标也考虑非财务指标,并且注重长期目标。*衡计 分卡方法引入了顾客因素、内部流程、学*与成长等新因素衡量绩 效,可以为海绵城市 PPP 项目提供了更加全面的评估体系。 目前国内针对 PPP 项目中政府与社会资本的绩效考核是独 立的,即政府围绕项目的社会满意度来评价,而社会资本则是运 用传统的项目绩效评价方法,而 PPP 项目的整体效益未能体现 出来。本文基于*衡计分卡的理论分别从财务维度、利益相关者 维度、内部流程维度、学*与成长维度来构建绩效评价体系,有 利于项目中各参与方利益的实现,达成“共赢”的战略目标。 果如下: (1)投资规模大、周期长。该特点对项目的发起人来说是 一项挑战,也是对发起人融资、建设、运营和管理能力的全面考核。 (2)使用价格高、受影响群体大。该特点是从社会公众的 角度出发的,基础设施与公众的生活密切相关,因此收费与否以 及收费的高低均影响巨大。依据 PPP 模式的特点,项目公司需 要通过收取费用来收回成本并赚取利润,这意味着如果收费不合 理,会引发公众的强烈不满。 (3)解决政府财政、吸引社会资本。通过引入社会资本可 以缓解政府用于基础设施建设的资金不足的状况,政府可以将更 多的财力投入到其它领域。在社会资本的参与过程中,整个项目 二、海绵城市 PPP 项目的绩效评价体系构建 “海绵城市”作为一种发展目标,应当具有一定的衡量标 准和评价指标。本文首先设立指标体系原则,运用*衡计分卡法 构建了海绵城市 PPP 项目具体的绩效评价指标体系。 (一)指标体系构建原则 1. 系统性原则。由于 PPP 模式的参与方众多,在选取个体 指标和设置指标体系时要坚持以构建科学、完整的绩效研究作为 出发点,根据各个指标对整体目标的重要程度,对指标进行合理 设定及取舍。 2. 动态调整原则。PPP 项目具有周期长、动态性特点,指 标体系也应该随项目所处环境做出适当的动态调整。 3. 成本效益原则。在设计 PPP 项目绩效指标体系时,应该 考虑到实施的成本和效益问题。 (二)指标体系的构建 1. 财务维度。海绵城市 PPP 项目财务维度的目标是 VFM 最 管理水*、技术能力、资金的利用效率等也会得到提高。 海绵城市建设 PPP 项目最主要的利益相关者有政府、项目 公司、社会公众,他们对于海绵城市建设 PPP 项目的满意度, 主要从以下几个方面体现:(1)政府对于项目合作运营的满意度; (2)项目公司与政府合作的满意度;(3)社会公众对公共品的 满意度。 3. 内部流程维度指标。内部流程是指在海绵城市 PPP 项目 的建设和运营阶段,项目建设阶段可分为资源利用率、执行效率、 重复率和效能四个方面;运营阶段可分为资源耗费量、项目维护 和保养费用、利润率和消费内部流程维度。 4. 学*与成长维度指标。此维度在很大程度上决定了海绵 城市建设 PPP 项目在未来运营期内是否能够持续发展。项目公 司的团队协作与沟通能力以及政府与项目公司的长期合作意向 是值得关注的,良好的协作沟通是海绵城市建设项目实现持续发 展的前提,有利于项目公司进一步的成长。 大化。本文在依据《建设项目财务评价指标体系》的基础上, 结合 PPP 项目特点,构造指标筛选矩阵,得到适合海绵城市 PPP 模式的财务指标。 财务指标包括盈利能力评价指标、效益比率评价指标、项 目生存发展能力评价指标、项目经营风险评价指标、项目偿债能 力指标。盈利能力评价指标通过息税前净现值和投资回收期来体 现;效益比率评价指标通过投资收益率来体现;项目生存发展能 力评价指标通过资金来源满足率来体现;项目经营风险评价指标 通过营运杠杆系数来体现;项目偿债能力指标通过借款偿还期和 偿债备付率来体现。 2. 利益相关者维度。由于 PPP 项目的参与方众多,立场和 三、结语 本文基于*衡计分卡理论对海绵城市建设 PPP 项目绩效评 价体系进行研究,从四个维度出发来对海绵城市建设 PPP 项目 进行绩效评价,使参与各方的利益达到了*衡,对项目的顺利完 成和满足社会效益的需求具有一定的参考价值。 参考文献 [1] 康丽娟 . 上海市海绵城市水环境绩效评价指标研究 [J]. 环境科学与 管理 ,2017,42(12):164-167. [2] 蒋雯 , 沈佳珩 , 李靠队 . 基于*衡计分卡的 PPP 项目绩效评价体系 研究——以镇江市海绵城市建设项目为例 [J]. 中国商论 ,2017(25):152-153. (作者单位:中南财经政法大学) 利益各异。因此,参与方之间利益*衡是 PPP 项目成功与否的 环渤海经济瞭望 │ 2019.2 83



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